云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于
對牟定縣華湛鋁業(yè)有限公司安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化評審中有關(guān)單位和人員處理的通報
2014年1月20日至22日，國務(wù)院安全生產(chǎn)第十二督查組在我省督查期間，發(fā)現(xiàn)取得工貿(mào)行業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化證書的楚雄州牟定縣華湛鋁業(yè)有限公司（以下簡稱“華湛鋁業(yè)”）生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，現(xiàn)場管理混亂，存在火災(zāi)、爆炸、液氨泄露、觸電、強酸強堿灼傷、高處墜落等事故隱患，且未采取有效的防范措施，不具備標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基本條件；中介機構(gòu)在評審中沒有認真履行評審職責(zé)；州、縣安全監(jiān)管局把關(guān)不嚴(yán)、審查不力等問題。
根據(jù)國務(wù)院督查組的反饋意見，在多方調(diào)查、了解和取證的基礎(chǔ)上，查清了有關(guān)單位和人員在安全標(biāo)準(zhǔn)化申報、評審中存在違法、違規(guī)行為，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行了處理，現(xiàn)將有關(guān)處理情況通報如下：
一、對有關(guān)單位及人員的處理
（一）昆明冶金研究院（云南省冶金研究設(shè)計院）
1.該院在華湛鋁業(yè)三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審過程中把關(guān)不嚴(yán)，在華湛鋁業(yè)沒有開展自評、未提供自評報告及評審申請、隱患排查檔案全部空白、存在眾多安全隱患，且評審組未到企業(yè)現(xiàn)場開展評審等情況下，出具了華湛鋁業(yè)具備三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)條件的評審報告和意見，評審結(jié)果與實際情況不符。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十九條和《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第四十條和四十二條之規(guī)定，給予該院警告處分，暫停其工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評資格進行整改；沒收違法所得1.5萬元，并處3萬元罰款。對不具備工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評資格的項目直接負責(zé)人成建處以3萬元罰款；對參與項目的其余4人各處8千元罰款。
2.責(zé)令該院及相關(guān)責(zé)任人員認真檢討自身存在的問題，并向省安全監(jiān)管局寫出深刻的書面檢查。
3.責(zé)令該院對所評審過的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)進行“回頭看”檢查，并將檢查情況報省安全監(jiān)管局。
（二）楚雄凱風(fēng)科技信息咨詢服務(wù)有限公司
1.該公司不具備工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢及評審資格卻從事安全標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢和評審業(yè)務(wù)，并出具虛假的華湛鋁業(yè)自評報告，違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）第五十一條之規(guī)定。由楚雄州安全監(jiān)管局責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得1.3萬元，并處2.6萬元罰款。
2.該公司副總經(jīng)理、國家注冊安全工程師楊文林不具備工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和考評的相應(yīng)資格，超出注冊安全工程師執(zhí)業(yè)范圍，組織和帶領(lǐng)相關(guān)人員對華湛鋁業(yè)進行業(yè)務(wù)咨詢和考評，按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家總局令第11號）第三十二條，由楚雄州安全監(jiān)管局對其處3萬元罰款；并提請吊銷其注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證。
3.該公司的候娜、蘇會麗等人員不具備工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)資格，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）第五十一條之規(guī)定，由楚雄州安全監(jiān)管局對上述人員各處8千元罰款。
（三）牟定縣華湛鋁業(yè)有限公司
1.該公司生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，現(xiàn)場管理混亂，存在火災(zāi)、爆炸、液氨泄露、觸電、強酸強堿灼傷、高處墜落等事故隱患，不具備標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基本條件，且存在重大安全隱患。由楚雄州安全監(jiān)管局取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)資格，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。重大安全隱患整改后，經(jīng)省、州安全監(jiān)管部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2.該公司經(jīng)停產(chǎn)整頓后需重新申請安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，若在規(guī)定期限內(nèi)未能通過安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級考評，按有關(guān)規(guī)定提請牟定縣人民政府予以關(guān)閉。
（四）楚雄州安全監(jiān)管局和牟定縣安全監(jiān)管局
1.楚雄州安全監(jiān)管局對有關(guān)資料審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力，在資料不齊、自評報告存在較大問題的情況下仍同意進行評審；在考評不規(guī)范、眾多安全隱患未整改、企業(yè)不具備三級安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的情況下審核把關(guān)不嚴(yán)，仍對企業(yè)頒發(fā)了三級安全標(biāo)準(zhǔn)化的證書和牌匾。按照《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問責(zé)辦法》有關(guān)規(guī)定，由楚雄州安全監(jiān)管局對參加華湛鋁業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化評審末次會議的職業(yè)與行業(yè)安全監(jiān)督管理科科長朱海清進行行政問責(zé)，責(zé)令其作出深刻的書面檢查，并在全州安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)通報批評。
2.牟定縣安全監(jiān)管局對華湛鋁業(yè)自評報告和申報資料審核不嚴(yán)，同意其虛假的自評報告和不齊全的申報資料提交州安全監(jiān)管局申報三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審。在評審工作中，對評審單位人員未到現(xiàn)場，系無評審資格的楚雄凱風(fēng)科技信息咨詢服務(wù)有限公司人員開展評審、評審未按規(guī)定程序、人員組成不符合法定要求等行為，未實施有效的監(jiān)督管理；按有關(guān)規(guī)定提請牟定縣人民政府對牟定縣安監(jiān)局局長劉家龍、副局長何世雄實施行政問責(zé)。
3.責(zé)成楚雄州安全監(jiān)管局向省安全監(jiān)管局寫出深刻的書面檢查，并吸取教訓(xùn)，舉一反三，進一步制定有效措施，強化整改和防范，堅決杜絕類似問題發(fā)生。
二、深刻汲取教訓(xùn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作
各級安全監(jiān)管部門、各有關(guān)企業(yè)一定要深刻汲取教訓(xùn)、認真反思。
一要對已達標(biāo)企業(yè)組織開展“回頭看”檢查，進行自查自糾，采取有效措施，避免類似行為發(fā)生。
二要組織有關(guān)專家及相關(guān)評審單位對全省所有標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)開展全面清查。三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由州（市）安全監(jiān)管局負責(zé)，二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省安全監(jiān)管局負責(zé)。主要檢查相關(guān)達標(biāo)企業(yè)申報及評審要件是否齊全、評審程序和人員組成是否符合要求、是否符合標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基本條件，是否按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進行運行和持續(xù)改進。通過檢查推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實，堅決杜絕創(chuàng)標(biāo)和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。省安全監(jiān)管局將對州（市）清查工作進行督查和抽檢，對工作不認真、搞形式、走過場的單位將嚴(yán)格追究責(zé)任并通報批評。
三要結(jié)合全面清查工作強化行政執(zhí)法。對在規(guī)定時限內(nèi)達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證；對已達標(biāo)但未規(guī)范運作、管理滑坡、標(biāo)準(zhǔn)下降的，一律降低或取消標(biāo)準(zhǔn)化等級，責(zé)令重新進行達標(biāo)創(chuàng)建；對在評審過程中弄虛作假，或者只注重制定達標(biāo)方案不注重指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運作的，在取消相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級的同時，一律對評審機構(gòu)進行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評審資格并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
四要認真履責(zé)，嚴(yán)格自律。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求，認真履行監(jiān)督、審核職責(zé)，成熟一家、考評一家、公告一家，確保企業(yè)達標(biāo)質(zhì)量；各評審單位及人員要加強管理，嚴(yán)格自律，在核定的范圍內(nèi)嚴(yán)格按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求開展評審工作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借標(biāo)準(zhǔn)化評審資格，嚴(yán)禁以任何名義轉(zhuǎn)包標(biāo)準(zhǔn)化評審項目，嚴(yán)禁相關(guān)評審專家和評審人員以個人名義開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，對存在違法、違規(guī)行為的評審單位及有關(guān)人員，各級安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2014年2月20日
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